Was ein solar ist – und was diese Zahl zählt

Ein solar ist ein Grundstück in städtischem Boden, das die Voraussetzungen erfüllt, um bebaut zu werden. Das INE führt solche Grundstücke als eigene Kategorie „Fincas urbanas: solares", Einheit ist die finca. Gezählt wird, wie oft eines den Eigentümer gewechselt hat und eingetragen wurde – gleich aus welchem Rechtsgrund: Kauf, Erbschaft, Schenkung und Tausch stehen in derselben Summe. Nach Rechtsgrund teilt das INE nur städtische Grundstücke insgesamt auf (Tabelle 6153), nicht die solares. Die Zahl ist kein Bestand: Sie sagt nicht, wie viele Baugrundstücke es gibt, wie viele Baugenehmigungen erteilt wurden oder wie viel Boden bebaubar wäre.

Vier flache Jahre – und der Vergleich, der die einfache Erklärung stört

Der Tiefpunkt liegt 2015 bei 1.802 Übertragungen. Seit 2022 bewegt sich die Zahl in einem Band von rund 200 Grundstücken Breite, im Schnitt gut 3.100 im Jahr. Die naheliegende Lesart – die Kanaren bekommen ihren Bodenmarkt nicht in Gang – hält dem Vergleich nicht stand. Spanienweit liegt die Zahl nach unserer Rechnung aus derselben Tabelle 54,2 Prozent unter 2007: ein gesamtspanisches Muster nach dem Platzen der Baublase, kein kanarisches Versagen. Ein echter Unterschied besteht, doch er ist neu und klein – 2025 legte Spanien um 9,6 Prozent zu, die Kanaren gaben um 1,5 Prozent nach. Und der Archipelwert ist selbst ein Mittel aus zwei gegenläufigen Bewegungen: Las Palmas verlor 10,2 Prozent, Santa Cruz de Tenerife gewann 7,7 Prozent.

Warum das in einer Wohnungsnotlage zählt

Die Wohnungsnotlage ist die Formulierung des kanarischen Gesetzgebers selbst: Die Präambel des Gesetzes 7/2026 vom 31. Juli, in Kraft seit dem 15. August 2026, spricht von der „emergencia habitacional", in der sich die Inseln befinden. Grundstücke wechseln den Eigentümer, bevor gebaut wird; diese Reihe sitzt deshalb früher in der Kette als Baugenehmigungen, Fertigstellungen oder Wohnungsverkäufe. Das ist eine Aussage darüber, was sie abbildet, keine Prognose: Einen Vorlauf veröffentlicht das INE nicht, und das Eintragungsdatum ist nicht das eines Baubeginns. Von den 66.395 städtischen Übertragungen des Jahres 2025 waren 40.086 Wohnungen und 3.183 Baugrundstücke – der Teil vor dem Bauen ist der kleine.

Die Bodenseite: was sich belegen lässt

Belege gibt es, eine gerade Kausalkette nicht. Das Gesetz 19/2003 über die Directrices de Ordenación von Raum und Tourismus – das Tourismusmoratorium – hielt Lizenzen und Erschließungsvorhaben auf touristisch eingestuften Grundstücken an; der größte Teil dieser Directrices ist seit 2017 durch das Bodengesetz 4/2017 aufgehoben (BOE). Aus den gestoppten Vorhaben entstand ein Rechtsstreit, den die Consejería de Política Territorial nach Canarias7 vom 19. August 2026 Anfang 2026 mit einem Vergleich beendete: rund 485 Millionen Euro für 36 Verfahren, gebilligt vom Obersten Gericht der Kanaren. Im Gegenzug bleiben die Flächen in San Bartolomé de Tirajana, Mogán, Yaiza und Pájara nicht automatisch ländlich; die kommunale Planung entscheidet über die Nutzung. Wichtig: Es geht um touristisch eingestuften Boden, nicht um Wohnbauland – laut Canarias7 könnten dort neue Hotelbetten entstehen. Beim Wohnen wird umgekehrt reserviert: Mogáns neuer Gesamtplan bindet 75 Prozent des Wohnbauvolumens der neuen Entwicklungsflächen an geförderten Wohnraum, und Artikel 17.3 des Gesetzes 7/2026 verlangt bei Neubau auf leeren städtischen Grundstücken „mindestens die Hälfte des Bauvolumens".

Drei Lesarten – und was für jede belegt ist

Eine so flache Reihe lässt sich in drei Richtungen lesen, und keine ist mit den Daten zu entscheiden. Erstens Zurückhalten von Boden: Zu Eigentümerstruktur, Konzentration oder Haltedauer von solares veröffentlicht das INE nichts – hier fehlt die Datengrundlage in jede Richtung. Zweitens Planung und Verwaltung: Der Obvia-Bericht nennt langsame Verfahren, Schwierigkeiten des Planungsrechts und fehlende Basisinfrastruktur; das Hauptproblem sei nicht der Mangel an Boden, sondern die Schwierigkeit, ihn in Wohnungen zu verwandeln. Die Präambel des Gesetzes 7/2026 nennt die dürftige Ausstattung der Lizenzstellen ein „erhebliches Hindernis". Drittens die Kosten: Derselbe Bericht führt steigende Baukosten an. Welche der drei wie viel erklärt, steht in keiner Quelle.